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平阴县城市更新服务中心在征地拆迁过程中，坚持改革创新，在把握好法规政策的基础上，在拆迁与安置房建设顺序上，结合当前平阴县实际，做出调整，用“先建后搬”模式取代过去的“先拆后建”模式，探索出一条征地拆迁新模式，有效解决搬迁群众租房难、租房贵的问题，且极大缓解了当地政府财政支出压力。这一做法得到了群众的大力拥护和支持，相关经验得到了济南市房屋征收主管部门及各区县房屋征收实施单位的肯定和借鉴。

“先建后搬”模式，即：先建设安置房，签订补偿安置意向书，确定居民补偿安置意向，房屋暂不收回，保持居民使用现状不变，也不向居民发放补偿安置费用，待安置房建设完成后，进行现状评估，实施补偿安置。

2018年，平阴县启动实施了国棉七厂北山宿舍改造一期项目房屋征收工作，截至2021年5月15日一期涉及的175户居民完成补偿安置。剩余的国棉七厂北山宿舍居民要求改造的意愿强烈，但改造居民的过渡安置和项目启动资金问题，成为制约项目推进的瓶颈。经过反复研究，当地决定采用“先建后搬”模式。

二期采用“先建后搬”模式，当地政府有自己的考虑。2018年棚改旧改政府购买服务被叫停后，在棚改资金的保障方面只能依靠棚改专项债，但是棚改专项债要求比较严且保障比例年年降低，县财政不足以承担并保障所有棚改拆迁资金的投入。初步测算，项目征收补偿和安置房建设启动资金就需约3亿元，且宿舍区改造后可开发利用土地很少，引入资金合作改造可能很小，政府将承担巨大资金压力。

在征求群众意见的基础上，平阴县确定了安置房建设地点及建设规模，及时启动安置房建设的前期准备工作，并将安置房规划及建设详规在北山宿舍范围内及时进行了张贴，给群众吃了定心丸。这一创新征地拆迁模式不仅解决了群众租房难、租房贵的问题，而且缓解了政府棚改资金支出压力。(记者 唐福晨)