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11月1日起，《烟台市养马岛生态环境保护条例》正式施行。这也是烟台自拥有地方立法权后，制定的第15部地方性法规。条例的实施，严格生态保护措施;坚持以民生改善为突破点，建立生态保护体制机制;加大投入力度，修复治理生态环境具有重要意义。

近年来，随着烟台市海岸、海岛生态文明建设的持续推进，养马岛生态历史遗留问题逐步显现：一是岛内建设项目挤占生态空间，对山林及礁石滩造成一定破坏;二是土地利用不合理，水产养殖及部分落后工业企业占据优质岸线资源;三是岛内部分老旧建筑问题突出，破坏了旅游度假岛传统村落的历史风貌格局;四是岛内缺乏污水管网系统，污水自排入海，严重影响岛屿生态环境。因此，迫切需要制定养马岛生态环境保护条例，保护养马岛及其周边海域的生态环境，科学合理利用海岛自然资源，为养马岛生态环境保护提供有力的法律依据。

条例内容共二十六条四大方面：

——明确范围职责。纳入保护范围的为养马岛岛屿及其周边海域生态环境保护、开发利用和相关管理等活动。在市人民政府统一领导下，做好养马岛生态环境保护工作，建立生态保护体制机制，制定相应的保护办法和措施。牟平区人民政府是养马岛生态环境保护的责任主体，负责组织实施保护工作，将生态保护和可持续发展的政策措施落到实处，保障岛上居民生产生活稳定有序。

——明确保护措施。一是严格保护海岛海岸线，任何单位和个人不得非法采挖养马岛范围内的砂石资源;严格限制养马岛海域的养殖规模和种类。二是严格保护湿地，禁止破坏野生动物重要繁殖区和栖息地，禁止扩散、放生或者丢弃外来入侵物种。三是按照建设花园海岛的目标制定绿化规划，推进养马岛美丽宜居;严格保护岛内沿海防护林。四是严格保护岛内传统村落和文物建筑，严格保护岛内地质遗迹。五是严格控制养马岛建设用地规模，岛内禁止进行房地产开发。六是严格控制岛内建设项目类型、建筑高度和建筑体量。七是严格控制养马岛上户籍人口总量，鼓励岛上居民外迁。八是建设岛内市政管网，污水集中收集，处理达标后排放。

——生态修复治理。将修复治理资金纳入年度预算，鼓励通过市场化、多元化方式筹集生态保护资金。严格落实管控要求，对林木植被、滨海湿地、山体、自然岸线等进行重点保护;组织开展对破损裸露山体、受损海岸线的生态治理，恢复地形地貌。

——设定法律责任。对非法改变和破坏山体、自然岸线、滨海湿地的，由有关行政机关责令改正，并处以罚款。

条例以法治思想为主线，遵循保护优先、科学规划、合理开发、永续利用的原则，充分体现“绿水青山就是金山银山”的理念，切实做到用最严格制度、最严密法治保护生态环境。坚持以“生态立岛”为原则，编制养马岛控制性详细规划。坚持处理好城市发展和海岛保护的关系、规划再造和现实存在的关系、海洋特色和海洋功能的关系、减排减碳和绿色美化的关系、严格执法和执法责任的关系。坚持“三控、三增、一减少”的原则，即控制人口、控制建筑、控制排放;增加绿植、增加功能设施、增加交通设施;减少人为干预。

同时，坚持以民生改善为突破点，建立生态保护体制机制。坚持问题导向，针对立法调研过程中岛内居民提出的现实问题，如土地、身份、住房、就业以及生活保障等方面，市人大常委会与市政府共同研究协商确定，建立养马岛生态保护体制机制，对岛内居民养老和医疗保障、扩大社会救助范围、统筹做好就业培训和安置、强化住房保障等方面制定相应的办法和措施，确保落到实处。

条例明确，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，组织开展对破损裸露山体、受损海岸线的生态治理，恢复地形地貌。同时，严格落实生态环境保护和生态文明建设政治责任，加大养马岛生态修复治理、预防与长效保护机制的投入，强化属地管理责任、部门监管责任和修复主体责任，形成齐抓共管、协调并进的工作格局。(记者 贾楚航)